湘潭市公安局

2023年行政执法工作总体情况报告

为严格落实行政执法公示制度，根据《国务院关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）有关规定，现将市公安局城区公安分局和局直部门2023年行政执法工作总体情况公示如下。

一、  总体情况

2023年，市公安局推进严格规范公正文明执法理念，完

善工作长效机制、推进工作提档升级，行政执法取得了实效。

（一）落实行政执法工作长效机制。一是完善行政执法制度机制。市公安局全面落实《湖南省公安机关办理家庭暴力案件工作规定》《湖南省家庭暴力告诫制度实施办法》等执法制度，促进家庭和社会的和谐稳定。落实《湖南省公安机关快速办理行政案件暂行规定》，加快推行行政案件快速办理工作机制。二是深化行政执法体制改革。市公安局严格落实省委、省政府印发的《关于升入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》要求，将公安的部分行政处罚权移交城管综合执法部门集中行使。三是全面落实行政执法制度。市公安局全面落实行政执法“三项制度”，公安机关关于疫情防控的行政执法制度，以及行政机关负责人出庭应诉等制度。

（二）推进行政执法工作提档升级。一是加强行政执法人员管理。市公安局精心组织民警参加执法资格考试，配齐配强派出所法制员，落实初次从事行政处罚决定审核人员应当取得法律职业资格的规定。二是开展行政执法案卷评查。市公安局常态化开展顽瘴痼疾排查整治工作，先后对2018年以来含有“家暴”内容的警情，对2019年以来的寻衅滋事行政案件进行全面评查，加强行政执法监督。三是落实非强制性执法手段。公安交警部门、基层派出所依法积极开展非强制性执法手段运用方面的探索实践，建立健全非强制性执法手段运用方面的配套制度，在坚持严格规范公正文明执法的同时探索运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法。

（三）推动行政执法工作取得实效。一是完善实施自由裁量基准。市公安局参与制订并全面实施《湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定》《湖南省公安行政处罚裁量基准》。二是加强重点领域执法力度。市公安局加强重点水域“十年禁渔”行动、夏季森林防火领域失火行为、交通领域酒驾行为等行政执法力度，有力维护了重点领域的社会安全稳定。三是推进行政执法信息化。市公安局全部行政案件实现网上办理，并且以信息化手段为支撑，实现执法全要素、全流程、全覆盖闭环管理和多部门共同参与执法监督。市公安局全面推行阳光警务执法公开机制，当事人可查询案件、可投诉申诉。

二、  经验做法

2023年，市公安局行政执法在特殊案件管理审核、社会

矛盾有效化解、“首违不罚”柔性执法等方面的经验作法可圈可点。

（一）改革执法权力运行机制。监督约束执法权力规范运行。加快健全“统一领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法大监督机制。全面推行执法办案统一入口、统一审核、统一出口“三统一”工作机制，全面厘清侦查办案和法制审核工作权责，严防挂案、拖案、失案问题。全面完善行政执法“三项制度”。编制发布行政执法权力运行流程图和《公安行政处罚裁量权基准》，明确权力清单76项、责任清单91项，规范行政处罚自由裁量权218种。

（二）注重社会矛盾有效化解。全市公安机关一是建成运行驻派出所人民调解室，办案民警与派出所民辅警、街道司法员、社区工作人员以及驻所律师组成专业调解团队，化解社会矛盾。二是结合矛盾纠纷排查治理“百日攻坚”专项行动，对于符合《治安管理处罚法》《湘潭市行政调解办法》等相关法律法规的，坚持调解优先。三是在执法办案系统中设置“行政案件久拖未结” “未制作调解协议书”等多个执法风险预警点，对可能存在执法问题的案件进行自动预警。四是做深做实110接处警回访制度，跟进回访矛盾纠纷，有效避免了“小矛盾、小纠纷”拖至“大矛盾、大事件”。

（三）强化全警实战实用执法培训，着力提升规范执法能力水平。开展习近平法治思想学贯工程，“关键少数”带头学法，全省率先将干部述法作为年度述职重要内容内容。组织公安执法实战大练兵活动，全省组织各类法律知识活动1935余人次，上千名一线执法民警参与执法培训活动；治安、刑侦、经侦等警种常年组织开展精品案例评选，通过以案释法、以案代训警种执法能力显著提升。

（四）建立“首违不罚”清单制度。市公安局创新行政执法方式，清理了四项轻微违法行为免罚（即易制毒化学品运输人员未全程携带运输许可证或者备案证明的、未随车携带行驶证的、未随车携带驾驶证的、上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的），明确了该四项免罚行为的法定依据和适用条件，在湘潭市公安局门户网站对外公布了《湘潭市公安局轻微违法行为免罚清单》。自公布后至今，市公安局均依法免罚。

三、典型亮点

2023年，市公安局在行政执法领域内典型亮点纷呈，特

别是市公安局开展行政执法案卷评查、交警部门创新行政执法方式等方面的工作亮点尤为突出。

（一）针对敏感热点问题评查案件。针对“唐山打人事件”社会反响和夜经济活跃的实际状况，切实规范寻衅滋事性质治安案件的办理，加强该类案件的执法监督。2023年市公安局法制部门对近三年来该类案件逐案开展评查工作。评查报告进行了充分说理，讲清了“四个问题”（即出的什么问题、为什么出问题、怎么解决问题、怎么避免再出现问题），讲到了“三个具体”（即讲评到具体单位、具体部门、具体办案人员），由市公安局警令部通报全市公安机关，并在从严把握处罚打击尺度，坚决纠正执法不作为、缓作为，强化执法监督管理巡查，严肃整改工作纪律等方面提出具体要求。

2.创新智慧执法方式。交警支队在行政执法中，创新行政执法方式，建立由法制部门牵头，从车管、驾管、事故、纪检等部门抽调专干集中办公的交警执法管理中心。该中心切实发挥执法信息化的支撑作用，紧紧围绕城市治堵、事故预防、“放管服”等交管行政执法中心任务。

在执法管理方面，交警执法管理中心通过智慧执法监督管理平台构建执法数据分析模型体系，跟踪分析民警现场执法、群众投诉申诉等数据，有效解决执法突出问题，并结合群众投诉、事故预警、交通流量等数据分析，将应用范围进一步拓展至事故预防、交通组织、勤务安排等方面。此外，还开展非现场合理性分析，实现对执法风险异常的实时感知，提前预判解决，防范执法风险。

在内部监督方面，交警执法管理中心依托智慧执法监督管理平台，分析查实的异常数据，对执勤执法中容易发生执法不严、执法不公、监督、整改不到位等问题的重点领域和关键环节，进一步细化执法流程和操作规范，规范重点岗位、关键环节的执法行为。此外，交警执法管理中心打破交警、财政、停车场三方数据块垒，建立三部门联合监督新模式，在国内首家实现系统自动短信提醒当事人，涉案财物实现从执法办案到流转处置的全方位监督。

四、主要问题

2023年，市公安局在行政执法工作方面取得较好的成绩，但也存在不足。一是全体民警严格规范公正文明执法的执法理念需进一步培植。二是执法不作为、缓作为顽瘴痼疾需常态化整治。三是执法监督管理力度需进一步加强。

2024年，市公安局将认真谋划，推动行政执法工作再上新台阶。一是进一步加大行政执法主体培训的力度，树立良好执法理念，提高执法能力。二是进一步提高行政执法监督刚性，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。三是进一步提升行政执法管理水平，兼顾公平和效率，有效化解社会矛盾。

湘潭市公安局

2024年1月16日