根据《关于做好2021年度法治政府建设工作报告报送和公开工作的通知》要求，现将我局2021年度法治公安建设情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。市局党委高度重视法治公安建设，将学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神作为公安工作重要组成部分。注重关键少数理论学习。制定了《党委中心组专题学习重点内容安排》，通过党委会议、党委理论学习中心组、局长办公会议等形式，深入学习贯彻习近平法治思想、中央“一规划两纲要”文件和中央全面依法治国等会议精神。注重骨干法治培训。将法律素养做为选人用人的优先条件，2020年至2021年，进一步提拔使用处级干部16人，提拔正副科职干部101人，均以法律素质考察为前提条件，遴选至法制部门的要求取得高级执法资格或法律职业资格，连续4年开展全市公安机关优秀案件主办人精品案卷评选。举办国家法律职业资格考试培训班共计300百余民警参加培训，采取公安检察同堂培训、典型案件复盘、自建“学法强警”app等方式丰富民警学法形式和途径。注重全警素质培养。先后三次邀请知名专家为全警讲授习近平法治思想专题辅导课，深入基层开展习近平法治思想“大宣讲”活动。开展“湘潭公安讲坛”活动60余期，每周一期的“学习吧”活动共120余期，做到学习宣讲全覆盖，学习领域全涉及。目前99%的民警取得基本级执法资格，8.9%取得高级执法资格，52人通过法律职业资格考试，全警学法考试合格率100%，并在全市公安系统建立了法律顾问和公职律师队伍。

（二）压实党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责和法治公安建设责任。市局充分发挥党委在推进法治公安建设中的领导核心作用，成立法治公安建设工作领导小组，“一把手”担任组长，针对新形势新任务新问题，切实加强公安机关自身法治建设。注重法治保障。坚持政策支持、实配人员，切实解决法治公安建设“有人管事、有章理事、有钱办事”等问题。将宪法法律学习列入会议和学习内容，将法治课程做为新建成的公安党校“第一课”。 注重工作落实。严格按照《湘潭市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》要求，市、县两级公安机关“一把手”坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。根据《湘潭市创建“全省法治政府建设示范市”实施方案》，我局制定详细任务分工，提出了明确的工作要求，积极完成各项任务指标。注重解决问题。明确将法治工作情况纳入双周工作办公例会、季度工作述职讲评内容，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题。每年召开全市公安法制工作会议，由一把手进行工作部署。近两年，市局办公会、党委会5次听取法治公安建设工作情况汇报，研究解决具体问题。

（三）依法全面履行机关职能，全力服务保障经济社会高质量发展。规范行政权力运行，优化行政管理服务，塑造 “阳光公安、法治力量”形象品牌。全面推进“放管服”。全面清理和公示市局本级权责清单、行政权力清单、行政收费事项清单等事项，并根据上级部门对权力事项的取消、下放、调整等工作要求动态更新；在门户网站上公布本部门证明事项清单，做到“清单之外无证明”， 拟定4项证明事项实行告知承诺制。全面进驻“市民之家”。实体运行公安便民服务中心，按照“应进尽进”的原则，将公安行政审批、行政许可和各项查询服务业务全面进驻，共进驻48个工作受理台、60名民辅警，力争让群众和企业在一个窗口就能申请、办理所有审批事项。全面优化营商环境。牢固树立法治是最好的营商环境的意识，召开民营企业、行业协会座谈会，开展走访工作，重大行政决策听取意见，建立“清亲”政商关系。出台《全市公安机关涉企案件经济影响评估制度》，实行“项目警长制”，积极配合市场监督局开展监管工作，实行“双随机一公开”，制定并公布了年度抽查计划以及部门联合抽查计划，最大限度减少执法办案对涉案企业生产经营活动的影响，维护涉案企业和企业经营者的合法权益。

（四）做好规范性文件出台工作，完善依法行政制度。出台《关于进一步加强城区养犬管理工作的通告》《关于加强电动三轮车、电动四轮车规范管理的通知》等规范性文件，均由法制部门报市司法局进行行政规范性文件合法性审查备案。制定下发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，推行了阳光警务执法公开、网上执法办案等一系列与行政执法“三项制度”直接相关的举措，一线执法民警执法记录仪配备率、使用率达100%，全面建设升级执法办案场所，刑事询问讯问实现全程同步录音录像。制定《湘潭市公安局案件集体讨论制度》，贯彻落实法制审核制度，充分运用法律顾问、公职律师资源参与法制审核，为公安重大行政执法决定合法有效提供优质、高效、专业的法律服务保障。

（五）做好行政执法工作，推动严格公正文明执法。加强执法理念教育，完善执法制度，推动执法资源整合、力量融合、手段综合，努力实现执法公平公正。扛牢主体责任。坚持“既要破大案、又要办小案”，在严厉打击刑事犯罪同时，积极履行查处治安违法、交通违法等工作责任，2021年行政案件办结率同比提升15%，其中群众反映强烈的盗窃行政案件办结率提升6%。疫情期间，积极开展社会稳控工作、妥善处置涉疫案件，有效避免恐慌情绪和不实信息蔓延扩散，防止重大公共事件发生。优化执法方式。对行政处罚事项进行清理，梳理4项轻微违法“首违免罚”；推行行政案件快办工作机制，针对首警警情双方当事人自愿接受调解并达成协议、即时履行的，依法不予处罚，让执法既有力度又有温度。丰富取证方式，推广运用执法APP和执法记录仪，询问违法行为人可采用自行书写材料、录音录像方式。运行阳光警务系统，保障案件当事人合法权益。在市民中心设立受立案监督窗口，将执法工作延伸到“最前沿”。扎紧监督铁笼。建成执法办案管理平台，实现公安执法“人、案、物、场所”的全要素、全流程、全覆盖闭环管理。针对执法问题易发案件，回访报警当事人2万余人次，及时解决执法诉求1000余件。有效预防隐案瞒案、拖延调查、降格处理等执法问题。2021年上半年开展为期4个月的政法队伍教育整顿，排查整改有案不立、压案不查、有罪不究等问题案件1595起，在全省率先完成100%整改。修订《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》实施细则，更好地保障全市公安机关和民警依法正确履行职责。严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定《湘潭市公安局2021年度普法工作计划》，明确各部门责任清单及任务，在湘潭市公安局门户网址公布我局2021年度普法重点任务清单。制定《湘潭市公安局“谁执法谁普法”责任制实施方案》，组建“战疫最前线”宣传突击队，在湘潭在线网页版开辟普法宣传专栏“老许说电诈”，“湘潭禁毒”官方抖音成功加V，众多普法节目荣获全国性和省级奖项。2021年4月，我市被国家禁毒委命名为首批“全国禁毒示范城市”。

二、存在的问题和不足。

回顾近年来的工作，湘潭法治公安建设虽然取得了一定的工作成效，但也存在诸多不足。一是规范执法水平有待进一步提升。近年来全市公安机关的执法质量虽然大幅提升，但也存在接处警不规范、不如实受立案、超期受立案、行政处罚裁量不恰当、强制措施适用不规范等问题，“重大案轻小案”问题也不同程度存在，损害了公安机关的执法公信力。二是法制审核队伍力量仍然较为薄弱。全市范围内取得国家法律职业资格的民警数量还不多，特别是基层执法办案所队从事行政处罚法制审核的专兼职法制员取得法律职业资格的较少。三是执法管理机制需提升。源头管理机制不完善，所队领导、法制员履职不到位，案件审核、执法巡查等流于形式。重点执法环节的监督机制还不够健全，执法问题整改机制不落实，重发现、轻整改现象仍然存在，一些常见执法问题屡纠屡犯。

三、下步工作重点

全市公安机关将逐项对照国务院和省、市法治政府建设的要求，查漏补缺、补齐短板，从完善规章制度、强化力量配备和保障、细化操作标准等方面多措并举、扎实推进，确保法治政府建设工作落地开花。一是持续加强执法主体队伍建设。全市各级公安机关要更加重视执法人员能力素质建设，通过开设法律讲堂、法制短训班等多途径多方式，提升执法办案民警的业务能力和执法素养，要配齐配强法制审核岗位工作力量。二是全力推进“法治公安”建设执法考评工作。深层次推进法制绩效评估工作，通过网上巡查、实地帮扶、个案督办、会议研究等多种方式全面推进法制绩效评估工作，督促市局本级、各县市区局及时整改问题。继续深化案件评查和讲评工作，继续推进执法规范化建设。三是加速推进办案基础设施建设。根据省厅执法办案管理中心建设要求，督导执法办案场所信息化升级和派出所执法办案区、行政案件快办区建设，争取按照计划完成执法办案区智能化升级改造任务。

湘潭市公安局

2021年12月20日